各镇(乡)党委，县机关各单位党委(党组)：
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大明确提出的战略任务，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。按照中央和省、市委统一部署，县委决定在全县党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委十三届四次全会精神、市委十一届五次和六次全会精神和县第十二届党代会第三次会议精神，按照中发〔2013〕4号文件和浙委发〔2013〕25号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，主题不变、镜头不换，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导，认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，重点解决党员干部在“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”等“四风”方面存在的突出问题和与群众密切相关的实际问题，扎实推进“红色细胞工程”建设，使每名党员普遍接受一次马克思主义群众观和党的群众路线教育，以作风建设的新成效凝聚平阳转型发展跨越崛起的强大合力，真正使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，全面深化改革有新突破，建设“温州大都市南部中心”有新成绩。
我县参加党的群众路线教育实践活动的单位主要是县机关及其直属单位和企事业单位、镇(乡)、社区、村(居)、学校、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批的部分省属单位驻县垂直管理单位。以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好镇(乡)领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，重视抓好社区、村(居)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动。
二、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动要坚持以下六项原则：一是坚持正面教育为主。引导全县党员干部树立积极健康心态，培育为民务实清廉的好作风，汇聚风清气正的正能量。二是坚持批评与自我批评。从县级领导到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，改进作风，规范行为。三是坚持讲求实效、开门搞活动。活动一开始就要扎下去听取意见和建议，通过设立电子信箱、群众意见箱，搭建起群众参与的平台，以民主评议、民意调查等方式让群众评判整个活动特别是整改效果，实现开门搞活动。四是坚持分类指导。针对不同层面、不同领域、不同类型基层党组织提出相应的指导意见，防止简单套用一个标准、一个模式。五是坚持领导带头。按照中央和省委关于把领导带头贯穿活动始终的要求，坚持把县四套班子和副县级领导干部作为重点，充分发挥示范表率作用。镇(乡)、县机关部门班子成员特别是主要负责人是本地本单位党员干部的示范和表率。六是坚持统筹兼顾。处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把开展活动与我县中心任务、重点工作结合起来，用转型发展的成效，改革创新的进展、社会的平安和谐、群众满意的程度、党员干部精神状态的提振来检验活动，切实做到两手抓、两不误、两促进。
三、重点任务
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，切实解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，切实解决党员干部直接联系服务群众的“最后一公里”问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。
(一)以“正风肃纪”为重点，切实解决“四风”方面存在的突出问题。党的群众路线教育实践活动全过程，要着力解决四个方面突出问题。一是坚决反对形式主义。重点解决学风不正、学用脱节，文山文海、空话套话，弄虚作假、欺上瞒下，蜻蜓点水、走马观花，不切实际、不求实效，落实不力、工作疲沓等问题，教育引导党员干部体察实情，在出实招、办实事、求实效上下功夫。二是坚决反对官僚主义。重点解决高高在上、脱离群众，跑官要官、任人唯亲，急功近利、好大喜功，不负责任、不敢担当，吃拿卡要、与民争利，表里不一、纪律松懈等问题，教育引导党员干部走基层访群众，接地气通下情，知民情解民忧，做群众的贴心人。三是坚决反对享乐主义。重点解决思想空虚、精神颓废，慵懒松散、不思进取，迷恋特权、弄权贪腐，计较待遇、追名逐利，玩心太重、生活腐化等问题，教育引导党员干部严于律己、廉政无私，保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌。四是坚决反对奢靡之风。重点解决讲究排场、铺张浪费，大兴土木、违规建设，节庆泛滥、赛事成灾，违规配车、多头占房，巧立名目、挥霍公款等问题，教育引导党员干部保持艰苦朴素、勤俭节约的传统，坚决反对低级、庸俗、奢华之风。
县级领导班子和领导干部重点解决学习研究问题不够，本领恐慌，关键问题抓不住、做门外汉，跟不上形势发展要求，难以担当重任等问题。县机关及其直属单位重点解决照本宣科、机械主义，文来文往、文山会海，工作不落实，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”，效率低下、执法不公等问题。镇(乡)领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，对群众缺少感情，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假、与民争利等问题。国有企业重点解决盲目决策、公私不分，铺张浪费，追求享受、违反财经纪律和国有资产监督管理法规等问题。非公有制经济组织、社会组织重点解决党组织实质作用发挥难、有效覆盖难等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。社区、村(居)等基层组织重点解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。
(二)围绕“强基惠民”要求，扎实推进“红色细胞工程”。以镇(乡)党委为龙头，以社区为平台，以村居、片组为纽带，以普通党员为主体，以党员干部为骨干、以入党积极分子为补充，实行三个全覆盖，即党员直接联系服务群众全覆盖、干部直接联系党员全覆盖、干部包村联户全覆盖，有效推进“红色细胞工程”建设，积极打造基层服务型党组织，紧紧依托“民情E通”信息平台，优化民情处置“五步流程”，充分发挥党员干部在联系服务群众中的先锋模范作用，确保基层问题“事事有回音、件件有落实”。按照“凡是老百姓的事都在社区办”的要求，切实加强五大服务中心建设，做到“不比硬件比软件，不比外观比功能”，让社区服务功能更强、群众办事更方便。加强村民中心建设，提升农村基层组织管理服务水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步夯实基层治理基础。深化乡镇服务指数、基层党组织堡垒指数和党员先锋指数等“三大指数”管理，深入开展“五星争创”活动，科学合理设置正反向指标，严格按标准开展评星定级、争星晋位，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。开展后进村集中整治行动，及时组织力量对村级组织换届进行“回头看”，按倒排10%左右的比例，分“乱、散、软”三种类型进行集中整治。加强党员教育管理，深化党员进出口试点，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。开展党员干部“三进三服务”活动，即进企业开展驻企服务、进社区开展志愿服务、进农户开展微笑服务，促使党员干部转变作风，积极为群众排忧解难。整合现有各个部门的协管员和办公场所等资源，将综治、公安、社保等8张网整合为一张网。
(三)以抓好“五水共治”为着力点，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持治污水先行，统筹推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水，以“五水共治”的实际成效取信于民。持续开展治气、治污、治堵专项工作，扎实开展“无违建县”创建，巩固“三改一拆”成果。大力发展教育事业，实施“学在平阳”行动，继续办好就业、社会保障、医疗、住房等民生实事。花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题。努力解决信访积案，化解社会矛盾。进一步落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层，想方设法解决困难群众的生产生活问题。
(四)深入推进基层服务型党组织建设，全力打通联系服务群众“最后一公里”。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力；进一步健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。加大以区域、产业、行业为重点建立党组织的力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖，全面加强区域化党建工作，深化推进“青春党建”。以全面轮训换届后村(居)党组织书记为重点，抓好服务骨干队伍建设。以规模以上(1000人)村为重点，以服务为抓手，进一步健全村(居)公共服务体系，整合提升各项服务管理功能，构建便民、医务、文化娱乐、就业信息发布、党员志愿服务等功能一体的社区、村(居)综合服务平台。坚持和完善镇(乡)干部住夜值班、驻村联户制度，积极推行驻村干部到便民服务中心“固定服务日”、社区、村(居)主要干部到便民服务中心轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度。全面推行在职党员到社区报到志愿服务，深入开展“我带头、我奉献，帮你实现微心愿”活动，充分发挥党员的模范带头作用。
四、方法步骤
教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，采取统一部署、依次推进、压茬开展的方式开展，不分阶段、不搞转段，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。县委示范带头开展活动，县领导机关先行一步，县机关和镇(乡)紧随其后，社区、村(居)等基层党组织及时跟进。县委常委建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全县的教育实践活动。每个单位的教育实践活动要着力抓好3个环节：
(一)学习教育、听取意见环节。以“三学两观三联”即“学党章、学党史、学文件，参观革命圣地、观看教育警示片，机关部门直接联系基层单位、干部直接联系党员、党员直接联系群众”为主要内容，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、开展“三学三思三观”活动。按照“多一些集中学习、多一些讨论交流、多一些有效载体”的要求，组织广大党员干部学习党章，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习研读习近平总书记在浙江工作期间关于贯彻群众路线、加强作风建设的重要论述，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，进一步强化党员意识和组织观念、纪律观念，切实增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定对平阳跨越发展的自信。全体党员要认真研读《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约，反对浪费—重要论述摘编》和《之江新语》，此外，科局级以上领导干部还要再学习《干在实处、走在前列》，镇乡干部还要再学习《镇乡工作实用知识全科宝典》。要紧扣党的群众路线时代内涵、本地本单位为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深入开展“三思、三观”学习讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观，进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天，并继续做好周一夜学，发动机关党员干部参加成长地(居住地)党组织的学习讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。要通过成立宣讲团，举办专题培训班、报告会、研讨会，开展革命传统教育和向陶蛟龙、王青意和蔡福想等先进典型学习活动等多种途径，确保学习教育贴近实际，富有成效。
2、开展“参观革命圣地、观看教育警示片”活动。组织党员干部参观浙江省一大会址和闽浙边抗日救亡干部学校等红色革命圣地，亲身体会革命精神，学习党的优秀作风和优良传统，重温党的光辉历史，缅怀老一辈革命家的丰功伟绩。组织党员干部观看《信仰》、《温州市优秀共产党员风采录》、《红色记忆》、《情系卧牛》等教育片，引导广大党员心系群众，树立群众观念。同时，组织党员干部观看《四风之害》专题片和廉政木偶戏《知县与轿夫》，以案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。
3、实行机关部门直接联系基层单位、干部直接联系党员、党员直接联系群众。要在“机关干部基层走亲连心集中活动月”前期走访调研的基础上，密切结合“红色细胞工程”建设，继续深入基层，全面落实机关与基层、干部与党员、党员与群众的直接联系服务工作。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函、调查问卷，广泛征求“两代表一委员”、干部职工、服务对象、上级机关等意见。二是由领导班子成员带队，继续深入开展“基层走亲连心解忧”活动，深入基层通过座谈会、个别访谈等形式，广泛听取群众意见建议。三是开展舆论监督，认真征求市民监督团、行风热线评议员的意见建议。全面实行县级领导全面联系、机关领导分组牵头和镇(乡)领导驻村联人的“三层挂钩、分级走访、点面兼顾”的走亲连心工作法。县机关及其直属单位领导干部既要认真听取群众意见，又要做好工作指导、帮助解决实际困难。镇(乡)党员干部要结合驻村联户、住夜值班等制度，面对面听取党员群众意见，党政负责人要走遍社区、村(居)以及困难党员和困难户，驻村干部要走遍村所有农户。要统筹安排好领导干部下基层活动，充分运用前期准备工作期间听取意见的成果，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”，防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。
(二)查摆问题、开展批评环节。以“双找双批”即“找问题、找根源，开展批评和自我批评”为主要内容，围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查找突出问题，查找问题根源，深入进行自我剖析和党性分析。
1、找问题。重点围绕为民务实清廉要求和落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“1+8”文件以及县委20条规定、“九个一律”，对照党章、廉政准则和改进作风要求，通过“三查三看”找准找实突出问题，即查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎。县机关单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，镇(乡)、社区、村(居)要对照《农村基层干部廉洁履行职责规定若干规定(试行)》进行检查。县机关单位及其直属单位领导班子成员和镇(乡)领导班子成员要对照中央和省市县委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，上级党组织、党委(党组)书记和督导组要审核把关。
2、找根源。县机关及其直属单位和企事业领导班子、班子成员和镇(乡)领导班子、班子成员要坚持“像、准、深、诚”四字标准，严肃认真地撰写对照检查材料。像，即刻画得像，不能千人一面；准，即聚焦“四风”问题，不“顾左右而言他”；深，即深刻剖析，深挖本质原因；诚，即心地坦诚、不遮掩、不躲闪。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；县和镇(乡)党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。
3、开展批评与自我批评。围绕“四风”方面存在的问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会，以整风的精神开展批评和自我批评。县机关及其直属单位领导班子和镇(乡)领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心谈话不限时间、不定次数，谈的越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。党委(党组)主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员互相之间、班子成员和分管部门负责同志之间都要开展谈心交心。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，要围绕“四风”、触及灵魂，不讲离题话；要反躬自省、敢于担责，不讲怨气话；要端正态度、提振精神，不讲懈气话，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到团结-批评-团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；社区、村(居)党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。召开领导班子专题民主生活会时，可以邀请非中共党员领导干部列席，但不要求写对照检查材料。
(三)整改落实、建章立制环节。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到上下联动、以上带下、以下促上推进整改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，并对一些突出问题进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督；领导班子成员要制定个人整改措施。整改落实方案要报上级教育实践活动领导小组办公室。在活动中，重点抓好七大载体的具体工作：
1、开展“正风肃纪”专项行动。坚持严字当头，从小处着手、细处着眼，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。成立县委教育实践活动正风肃纪工作小组，上下联动、定期不定期开展明查暗访，对违反中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“1+8”文件以及县委20条规定、“九个一律”的，发现一个、查处一个、通报一个，达到查处一起、震慑一片的效果。同时，要加强对领导干部的严格教育管理，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
2、开展“八项整治”专项行动。一是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。二是严控“三公”支出。完善和规范因公出国(境)管理规定、公务用车配备使用办法、公务接待有关规定，加大公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，对各地各单位“三公”经费账单进行清查。三是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。四是治理文山会海。着力形成务实高效的办会办文机制，从严控制各类会议活动规格、规模和时间，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。五是切实减轻基层负担。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，着力解决农村、社区反映强烈的牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。六是推进干部能上能下。大力整治领导班子和领导干部队伍“慵、懒、散”问题，对有问题的领导班子进行整顿，对不适宜担任现职的干部，该拿下的坚决拿下，该调整的及时调整。七是严查侵害群众利益行为。开展拖欠群众钱款、克扣群众财务、侵占群众利益问题专项治理，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，坚决纠正侵害群众利益行为。八是严明政治纪律、工作纪律。强化思想教育，规范公务员行为，严格遵守各项工作纪律和规章制度；端正举止礼仪，带头遵守社会公德和公共秩序，践行公务员行为规范。
3、开展“破难攻坚”专项行动。紧紧围绕县委县政府中心工作，在全县范围内组织开展“破难攻坚”专项行动，大力破除发展障碍、减轻发展包袱，改善城市环境和投资环境。以听取意见、查摆问题为基础，掌握一批历史性、积累性、瓶颈性难题，认真加以分析，归类整理，切实找到问题本质所在。实行挂牌破难、项目攻坚，针对每个破难问题的实际，明确联系领导、责任单位、责任人、工作要求、完成期限，确保职责到位、工作落地。坚持领导领衔、干部带头，排查确定一批仅靠本地本部门力量难以解决的重点难点问题，并提出破难建议、破难牵头的县领导和破难责任单位，领衔推进破难攻坚工作。实行分类实施、合力推进，根据难题的类别，分别成立专项小组，加强组织协调，确保“破难攻坚”专项行动强力推进。
4、开展“驻企服务”专项行动。以振兴实体经济为目标，深入实施驻企服务员制度，在县、镇(乡)两级选派机关干部与企业结对，实现干部与纳税企业结对全覆盖。加强对驻企服务员的教育管理工作，提升驻企服务能力和水平，切实发挥好政策宣传员、项目代办员、难题协管员、效能监督员和党建指导员的作用。全面推行“1+1”代办服务，及时排查企业难题，并按照企业规模实行分类服务，努力提升服务成效。推行“一线问诊、网络问效、两级会办”工作法，突出难题化解，健全难题交办、限时办结、效能监督、定期通报等制度，及时化解一般性难题，对影响企业发展的重点难题，采取集中“会诊”、挂牌督办等方式进行重点攻坚，以难题化解的实际行动检验整改成效。
5、开展“效能提速”专项行动。按照“学、清、立、改、停”，健全落实制度规定。学，就是深入学习贯彻中央和省、市、县委关于作风建设的一系列制度规定，重点学习贯彻好中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定和省委在第一批活动中出台的15项制度；清，就是对照中央和省、市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法，及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。深化行政审批制度改革，做到上级下放的审批事项不截流，使审批部门、事项、环节、时间“四减少”，努力使我县成为审批事项少、办事效率高、投资环境优的城市。深化“千人评机关中层和基层站所”活动，邀请企业家、人大代表、政协委员、社区主任、基层党支部书记等，对直接面对企业和群众服务的科室以及基层站所进行评议，并通过公开问题、开门纳谏、深刻剖析、强化整改、公开承诺等方式，提高执行力和工作效能。实施行政机关及其工作人员效能问责实施意见，建立健全“无为问责”机制，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等违反机关效能的行为。
6、实施干部执行力提升工程。以“两大活动、两个平台、两项制度”为载体，以领导干部为重点，以中层干部为主体，开展干部执行力提升工程，推动各项工作“上档进位”。“两大活动”就是开展“平阳兴衰、人人有责”责任心主题教育和“党政一把手公开晒承诺”活动，把责任意识熔铸在干部思想深处，把工作目标亮晒给老百姓。“两个平台”就是设立“阳光平阳•纠风问效”网络平台和部门服务电子信息监督平台，对服务过程进行信息化监管。“两项制度”就是完善全员考绩制度和“不在状态”干部问责制度，倒逼干部提升工作效能，确保各项工作落到实处。
7、建立“两个度”评价机制。“两个度”即评价干部对群众的“知民度”和群众对干部的“知名度”，以“群众认不认同、满不满意”为标准，设置满意度评价事项，把考核评判权交给群众。倒逼党员干部联系服务群众，既要“身入”又要“心入”，以在群众中的“知民度”和“知名度”作为评价干部基层工作的重要标准。
社区、村(居)和非公有制经济组织、社会组织等基层党组织要按照以上三个环节要求，采取简便易行、灵活多样的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，一般应在流入地党组织参加活动，流出地党组织要加强与流入地党组织的联系。采取“远教掌上通”、“平阳远程教育网”等多种方式，确保所有流动党员都参加活动。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。非中共党员领导干部作为领导班子的一员，也要主动参与教育实践活动。
五、组织领导
全县各级党委(党组)要以高度的政治责任感，按照“有声势、有特色、有实效”的要求，切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效。
(一)落实领导责任。教育实践活动在县委常委会领导下开展。县委成立教育实践活动领导小组，下设办公室。镇(乡)党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织社区、村(居)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织和党员的教育实践活动。各地各部门党委(党组)主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。纪委、组织、宣传、统战等有关部门要密切配合，形成工作合力。党的群众路线教育实践活动结束后，各地各部门党委(党组)要向县委写出报告。
(二)从严务实督导。县委将派出督导组，督导组第一组长由县委常委等县领导担任，组长由纪委、组织、宣传、统战等部门正科长级领导干部担任，特邀监督员由退离休的副县级以上老同志担任。全程督导所负责单位的教育实践活动，强化对教育实践活动的督促检查。要按照“走在前列”、“不走过场”的具体要求，认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定的督导。
(三)明确工作任务。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。县级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效；各地各部门要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做实，在直接联系群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。法院、检察院、公安、司法、人力社保、民政、财政、住建、国土、环保、城管、交通、水利、教育、文化、卫生、农业、人口计生、安监、质监和市场监督管理等关系群众切身利益的部门，要发挥行业系统指导作用，制订指导意见，明确工作目标和具体措施，切实纠正行业不正之风，办好几件群众普遍期待的实事好事。
(四)加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义和经验成效，引导干部群众把思想统一到中央和省委的精神上来。及时反映教育实践活动的进展和成效，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。
中共 平阳 县委
2014年2月21日
中共平阳县委办公室 2014年2月24日印发
版权声明：
凡注明来源为“新平阳报”、“平阳新闻网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和程序等作品，版权均属平阳新闻网或相关权利人专属所有或持有所有。未经本网书面授权，不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。否则以侵权论，依法追究相关法律责任。
