作者 陈肖粟 编辑 王秀华

　　平阳于晋太康初建县，初名始阳，不久改名横阳。隋唐之际一度撤销县制，并入安固，武则天大足元年复置县称横阳，钱镠天宝七年改名平阳。北宋熙宁初王安石变法，县以下区划实行乡、都、里(保)之制。元成宗元贞元年升为州(是时改里为图)，明洪武三年降为县。明初沿袭元制。明代宗景泰三年析归仁乡3都(38、39、40)归泰顺，34都分析，全县由10乡55都减为10乡51都。据现存最早的明隆庆五年(1571)《平阳县志》载，全县辖城区7隅和10乡(万全乡、东乡、西乡、凤林乡、金舟乡、亲仁乡、归仁乡、宰清乡、崇政乡、招顺乡)，51都。平阳城区和万全乡(包括西湾)位于全县东北端，地域紧密相连。古万全乡行政区域于民国前变化缓慢,民国时期和中华人民共和国成立后变化频繁,改革开放时期随着城市化进程加快变化剧烈。演变至今，形成昆阳、万全、海西三大板块。

　　

　　

　　2019年新版昆阳万全西湾区划图

　　

1988年万全区域区划图

　　

　　据隆庆《平阳县志》载，是时，万全乡辖7都20图。其中，一都辖白石、下山、沙冈、黄岙、管岙、葛岙、步廊、雅山、鸣山，为2图9村，二都辖石塘、焦下、涂川、焦坑、潭头、冈般，为3图6村，三都辖湖岭、金桥、金阳、章岙、李保、赖岙，为3图6村，四都辖宋桥、上钟、下钟、浦边、黄洋、盘浦，为2图6村，五都辖郭庄、周洋、李洋、吴洋、栢洋、童桥、练墩、丈口、湖洋、石炽，为3图10村，六都辖国洋、郑楼、吴楼、沙塘、冈头、榆洋、林家步，为5图7村，七都辖新渎、仙口、横湖、象湾、嘉峯、宋步，为1图6村。顺治八年(1651)《平阳县志》载，仅三都改变为5图10村，增加鲍洋、象屿、蛟川、塘边等4村，其余6都没有变动。康熙县志(1694)载，二都增金宕，为7村；四都增栏杆桥，为7村；五都增前宕、后宕，为12村，其中丈口改象口；六都增石砌，为8村。

　　至乾隆二十五年(1760)县志，万全乡记载和康熙县志大致相同。一都有8村：白石、雅山、沙冈、黄岙、葛岙、管岙、步廊、鸣山，减下山村；二都有7村：石塘、焦下、涂川、焦坑、潭头、冈般、金宕；三都有10村：湖岭、金桥、金洋、章岙、李保、赖岙、鲍洋、象屿、蛟川、塘边；四都有7村：宋桥、上锺、下锺、浦边、黄洋、盘浦、栏杆桥；五都有12村：郭庄、前宕、后宕、周洋、李洋、梧洋、柏洋、童桥、练川、象口、湖洋、石炽；六都有8村：国洋、郑楼、吴楼、沙塘、冈头、石砌、榆洋、林家埠；七都有6村：新渎、仙口、横湖、象湾、嘉峯、宋埠。

　　至清宣统三年(1911)，平阳县划为城区和万全、江南、南港、北港4镇及金镇、小南、蒲门3乡。据民国《平阳县志》载，民国八年(1919)，全县城区计隅5,乡镇7，都51。万全镇辖7都139村。一都15村，分别为白石、雅山、沙冈、黄岙、葛岙、管岙、步廊、鸣山、(增)水亭、后阳、甸阳、南岙、洋阬、鲍岱、缪头；二都20村，分别为石塘、焦下、焦阬、金山(即潭头)、金宕、冈般、(增)白岩、河边、翔山(长山)、倒树桥、募石桥、下邱、茶堂、岙底、后林、上降、凤山头、北山、鹤巢阳、啺鑑；三都23村，分别为湖岭、金桥、金阳(洋)、章岙、李保、赖岙、象屿(杜山头)、蛟川(三都王)、塘边、(增)姜岙周、万全铺、潘阳、孙楼、横塘、瑶山、秦岙、东湾、湖蛟桥、铺前、林埭、林庄、浃渎、吴岙(鲍洋移至五都)；四都12村，分别为宋桥、上钟、下钟、浦边、黄阳(洋)、盘浦、栏杆桥、(增)倒树桥、潘后叶、章桥、西浦、西活；五都29村，分别为郭庄、前宕、后宕、周阳、李阳、梧阳(湖阳)、柏阳、童桥、象口、(增)水阁、西阳黄、下里汤、叶雅阳(雅洋)、三大寮、山下池、陈五健、下桥、叶阳、廖阳、鲍阳、前钟、灵波桥、雅湖游、前叶、周贵阳、姜阳、柳阳、象桥、西浦；六都24村，分别为国阳、郑楼、吴桥、沙塘、冈头、榆阳、横塘(林家步)、(增)茶亭、峡口、下周、何家宕、陡门、潭头、张架阁、倪阳、黄店、雅里、湖边、湖口、管店、潘浃、长桥、古家大、陈家大(原石砌村不详所在)；七都16村，分别为新渎、仙口、横河、象湾、嘉峯、宋步，新增吴岙底、麻车、新街、宋家阳、破田、头沙、二沙、李岙奥、风门头、西湾。

　　民国十八年(1929)，全县划为8区，即城区、万全、小南、江南、金乡、北港、南港、蒲门区。民国十九年(1930)，将村里改为乡镇。至民国二十一年(1932)，取消原有区名，冠以数字，全县计6区、192乡、21镇。城区和万全区并为第一区，辖22个乡镇。民国二十九年(1940)，全县调整为87个乡镇。第一区改为城区，辖昆阳镇(10平方市里，17保，205甲，3045户，13424口)、鸣山乡(84平方市里，10保，130甲，1899户，8320口)、石塘乡(24平方市里，15保，116甲，1616户，6861口)、湖岭乡(10平方市里、11保，112甲，1448户，5493口)、萍实乡(30平方市里，11保，125甲，1647户，6546口)、练川乡(60平方市里，14保，120甲，1673户，7111口)、滨海乡(56平方市里，17保，154甲，2307户，9761口)，共7个乡镇。时西湾乡划并鳌江区。旧有坡南、横阳两镇，民初同隶县治，调整为除坡南汽车路东并入鳌江镇雾垟乡，以公路为界，余归入昆阳。旧宋桥、郑楼二乡归并合称萍实；鲍垟、东汇二乡归并合称练川；象湾、榆垟二乡归并合称滨海。鸣山乡辖后垟、雅山、沙岗、鸣山、山下方、步廊、甸垟，共7村；石塘乡辖山前、白岩、四岙、焦下、下邱、西庄、前岩，共7村；湖岭乡辖林山头、章岙底、孙楼、章岙周、下宋、金垟、鲍垟，共7村；萍实乡辖倒树桥、西戈、西活、黄垟、上林、倪垟、岗头、张家阁，共8村；练川乡辖白垟周、水牛河、柳垟、山下池、周垟、西浦、迎学垟，共7村；滨海乡辖仙口、新城底、六板桥、下蔡、兵岙底、宋埠等7村。(据《民国六年》资料)民国三十四年(1945)，城区改称为万全区。民国三十六年(1947)，万全区析分为城区、万全区。

　　中华人民共和国成立后，1949年12月，全县计有万全、鳌江、北港、南雁、江南、南港、蒲门7个区，1个直属镇(城关，3445户)，63个乡，9个区属镇。1950年，万全区辖鸣山(1038户)、石塘(1598户)、水亭(1098户)、湖岭(1133户)、宋桥(1491户)、临区(841户)、郑楼(1207户)、练川(1056户)、榆垟(668户)、宋埠(1160户)、南山(1051)、西湾(1160户)，共12乡。1952年10月划乡建政，全县分为16个区240个乡镇。时直属镇改城区，1954年恢复直属镇。1958年2月，全县行政区划共有3个直属镇，11个区，113个乡。城关仍为直属镇，万全区辖宋埠(1955年)、城东、城西、城南、郑楼、宋桥、榆垟、石塘、临区、水亭、湖岭、练川12个乡，1958年9月至11月，相继撤销区建制和直属镇，改为人民公社(西湾划入鳌江人民公社)。城关为钢城人民公社，12月并入万全人民公社。1959年10月，恢复城关镇。1961年下半年，改以区为公社单位为以乡为公社单位，万全恢复区建制，下属宋埠、城东、城西、城南、郑楼、宋桥、榆垟、石塘、临区、水亭、湖岭、练川12个人民公社，1964年增设南山人民公社。

　　1981年，平阳分县。7月，平阳管辖范围为城关镇、鳌江镇、南麂岛及万全、鳌江、麻步、水头、腾蛟、山门6个区，64个公社。12月，城关镇更名为昆阳镇，南山公社更名为象山公社。1984年，恢复乡建制，人民公社改称乡人民政府。1985年，宋埠乡改为镇。1986年1月，撤销万全区管辖的城东、城西、城南3乡，归昆阳镇管辖。1992年，撤区扩镇并乡，实行乡镇管村体制。撤销万全区公所；湖岭乡并入宋桥镇；郑楼、练川乡合并，改建郑楼镇；榆垟乡、象山乡合并，改建榆垟镇；石塘乡并入临区乡，更名为万全乡；保留宋埠镇、水亭乡。1992年，昆阳镇辖9个居民区、27个村，宋桥镇辖29个村，郑楼镇辖24个村，榆垟镇辖18个村，宋埠镇辖13个村，万全乡辖31个村，水亭乡辖11个村。

　　2000年5月，万全乡、水亭乡并入昆阳镇。2000年底，全县设17个镇，14个乡(其中1个民族乡)。2010年5月，郑楼镇和宋桥镇合并为万全镇。2010年底，全县设16个镇，13个乡(其中1个民族乡)。2011年再次开展乡镇行政区划调整，撤销榆垟镇、宋埠镇建制，划入万全镇。是年底，全县设10镇1乡。2012年，调整昆阳、万全两镇行政区划，将万全镇练川片鲍垟、光山、后陈、姜垟、练兴、廖垟、林步桥、柳垟、十五殿、吴垟、下薛、迎学垟、周贵垟(13个村)划归昆阳镇管辖。2016年，划出万全镇宋埠社区和鳌江镇西湾社区，增设海西镇。2017年末，昆阳镇土地面积87.56平方千米，建成区面积10.79平方千米，设9个社区，辖9个村级社区、63个建制村，总户数35735户，119511人。其中，新城社区辖兴良社区、凤凰社区、联华社区、童桥村、建丰村、郭庄村、殿后村；城关社区辖坡南社区、仙坛社区、横阳社区、九凰社区、兴业社区、联安社区；城东社区辖城东村、前宕村、白垟村、铁凤村、鸣山村、龙安村；城南社区辖南丰村、凤山村、皇岙村、平塔村、牧垟村、阳岙村、阳岙底村、烟台村；城西社区辖水塔村、后垟村、九街村、蒙垟村、民丰村、万丰村、沙岗村、南岙村、雅山村；城北社区辖西浦村；西戈村、新欣村、临区村、万金村、庙头村、万兴村；石塘社区辖石塘村、上林垟村、湖屿村、溪坑店村、溪岙村、垟教村、黄山头村；水亭社区辖前爿村、步廊村、雅村村、水亭村、三杆桥村、庆丰村、莲大新村、后岙村、长山村；练川社区辖下鲍垟村、光山村、后陈村、姜垟村、练兴村、廖垟村、林步桥村、柳垟村、十五殿村、吴垟村、下薛村、迎学垟村、周贵垟村。

　　2017年末，万全镇土地面积50.82平方千米，设4个社区，辖62个建制村，总户数16559户，56260人。其中，宋桥社区辖尤里村、黄垟村、冯宅村、宋桥村、鲍垟村、栏杆桥村、下桥村、章桥村、汇河村、金阳村、林岱村、孙楼村、瑞阳村；榆垟社区辖荷花村、下周村、榆北村、中镇村、南门村、浃口村、上呈村、榆茶村、台头村、谷垟村、新渎村、岙斗村、象湾村、麻车村、横河村、丰门村、龙头村、五角斗村、榆龙村、榆南村；郑楼社区辖陈交大村、岗上村、岗下村、古农村、古渔村、倪垟村、张阁村、郑东村、郑一村、郑二村、郑三村、叶垟村、周垟村、万顺村；湖岭社区辖金宕村、东村村、安阳村、林庄村、横塘村、赖岙村、山头外村、岭下村、上岙村、陈岙村、吴岙村、东湾村、湖蛟桥村、瑶山村、三都王村。

　　2017年末，海西镇土地面积30.34平方千米，设2个社区，辖20个建制村。总户数9257户，35765人。西湾社区辖一沙村、二沙村、三沙村、四沙村、银岭村、殿后山村、北山村、青湖村、跳头村、海滨村；宋埠社区辖新界村、仙口村、加丰村、宋埠村、东横塘村、北厂村、陡南村、陡北村、官宕村、长桥村。

　　至2019年，全县设14个镇，2个乡(其中1个民族乡)。昆阳镇辖18个村级社区(增加府前、前宕、西门、横屿、后垟、雅山、凤山、皇岙、牧垟等，9个村级社区)，30个行政村(减少33个行政村)。万全镇辖11个村级社区(新增)，24个行政村(减少38个行政村)。海西镇辖1个村级社区(新增)，16个行政村(减少4个行政村)。2017年、2018年，全县实施“大拆大整”整村改造项目，许多村庄消失或合并。