政府工作报告

　　2018年2月26日在平阳县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　县人大常委会主任 许益伟

　　

　　

　　各位代表：

　　我受平阳县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是党的十九大和省、市、县党代会召开之年，也是县十六届人大常委会履职的起始之年。一年来，县人大常委会在中共平阳县委的正确领导下，紧扣党委中心工作，聚焦百姓关切期盼，以法治为引领，以问题为导向，以代表为依靠，依法履行各项法定职权，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议7次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18个，计划、预算、审计工作报告5项，发出审议意见12件，作出决议、决定16项，组织执法检查、专题调研和集中视察共45次，为推动平阳经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

　　一、围绕中心，服务大局，推动县委决策贯彻落实

　　常委会始终站在全局高度，依法行使法定职权，在全局发展中找准位置，发挥作用，确保县委决策得到贯彻执行。

　　1.依法行使重大事项决定权。针对县政府提请的关于昆鳌城中村改造纳入平阳县2017年国民经济和社会发展计划、2017地方政府新增债券分配方案等议案，常委会高度重视，财经工委组织相关人员开展专题调研座谈，提出意见建议，并提交常委会依法作出决定，为推动县政府各项重大事项的顺利实施提供法制保障。

　　2.认真做好人事任免工作。严格落实拟任干部任前法律知识考试、任免票决、任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，并实行了在常委会票决前通报考试成绩的规定，促进被任命干部进一步增强法律意识和责任意识，实现了党管干部和人大依法任命的有机统一。支持监察体制改革试点工作，通过了县监察委员会组成人员的人事任命。全年，共分六批次任免国家机关工作人员52人次，接受10名代表辞去县十六届人大代表职务。

　　3.积极完成县委中心工作。一年来，县人大常委会坚持“与党委同向、与政府同力、与人民同心”的理念，助推县委中心工作。认真落实县委“两包三挂”工作，抓好“河长制”落实，突出“三改一拆”工作监督，督查“大拆除日”完成情况，实行“周三夜访”制度，积极参与“大拆大整、大建大美”专项行动和十九大维稳安保等各项工作。县人大常委会班子成员、各委办负责人深入基层一线督促各项工作完成情况，及时反馈问题，并督查整改落实，较好地完成了县委交办的各项工作任务。

　　二、依法履职，强化监督，全力助推经济社会发展

　　常委会准确把握经济发展新常态，牢牢抓住全县经济社会发展的重点和群众利益的热点难点问题，强化工作监督，取得了较好成效。

　　1.密切关注经济社会运行。一年来，常委会会议坚持在听取和审议全县经济形势和2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、平商回归和招商引资项目、政府性投资项目管理、工业强县扶持政策落实情况等工作的专项报告之前，认真分析平阳经济社会发展态势，组织常委会组成人员多次深入相关部门和企业开展工作调研，并在常委会会议上提出审议意见，促使县政府集中解决了一批涉及经济社会发展的突出问题。根据县政府2017年工作报告确定的30项重点任务，制定了相应的工作监督方案，将监督任务分解到常委会各工委，通过常委会各工委的持续监督，有力助推了县政府重点工作的落实。

　　2.深化预算决算审查监督。听取和审议2017年上半年预算执行情况、2016年县级财政预算执行情况及其他财政收支审计情况、2016年县级财政决算、2016年县级财政预算执行及其他财政收支情况审计报告整改意见落实情况等报告，并依法作出相关决议、决定。强化财经委员会审查监督作用，聘请专业人员成立了县人大预决算审查工作小组，将2017年部门预算审查范围扩大至40个，通过财经专委会初审、组织专家复审的方式，及时反馈审查意见，督促县政府进一步完善预算管理体系，严格预算执行，控制债务风险。首次对相关部门预算调整启动询问监督方式，强化跟踪问效，促进部门预算编制不断科学规范。

　　3.推动社会民生事业发展。一年来，常委会十分关注民生问题，听取了重大医疗卫生基础设施建设情况、农业产业发展情况、全县水利工程建设情况、学前教育发展情况等政府专项工作报告，提出审议意见交县政府办理，促进了相关工作的顺利推进。加强“五水共治”工作跟踪问效，多次组织实地视察省控、市控等站点水质改善提升情况，针对问题提出整改意见，相关工作得到了市人大领导的肯定。突出推进交通项目建设，组织部分市、县人大代表通过集中视察、实地检查，深入交通重点项目施工现场，主任会议专题听取了全县交通项目实施情况，督促县政府切实抓好工程进度、要素保障、政策处理和项目管理，促进了全县交通工程提质增速。对城中村改造和农村生活污水治理审议意见落实情况多次开展视察督查，推进城乡环境综合治理。与省市人大联动，连续六年开展食品安全工作情况跟踪监督，不断提高全县食品安全工作水平。一年来，常委会紧盯县文化中心建设和平一医异地扩建重点民生工程不放，分管副主任和教科文卫工委、城建环保工委做到每半月一督查，一月一汇报，促使该两项民生工程取得了突破性进展。同时，对宗教事务、对台工作、非遗保护等进行调研，监督推进相关工作。

　　三、坚持法治，把握重点，着力加快民主法治建设

　　常委会始终关注社会民主法治建设，通过开展执法检查、司法监督和部门工作评议等途径，为社会和谐营造良好的法制环境。

　　1.深入开展执法检查。着重对《中华人民共和国反家庭暴力法》的贯彻执行情况进行检查，通过调研视察、召开座谈会、听取和审议县政府贯彻落实报告等形式，推动了《反家庭暴力法》在我县得到较好的贯彻执行，进一步促进了家庭和谐、社会稳定。配合市人大开展《温州市电梯安全条例(草案)》《温州市城市绿化条例(草案)》《温州市危险住宅处置规定(草案)》等法规草案立法调研以及《浙江省少数民主权益保障条例》执行情况调研，均收到良好成效。

　　2.不断加强司法监督。常委会积极探索司法监督方式，注重法制内务司法委员会的作用发挥，聘请法律专业人员成立了县人大法律咨询委员会。创新出台了《平阳县人大常委会法官检察官履职评议办法》，开展了对部分法官履职评议活动，对随机抽取的3名法官履职情况进行深入调查，通过谈话了解、查阅卷宗、民主测评等手段，广泛听取意见，并在常委会会议上专题听取3名法官履职报告和进行满意度测评，针对存在问题提出整改意见，跟踪监督落实，以点带面推动县法院坚持司法为民、完善审判工作机制。完善人大任命与人大监督相结合的机制，对“两院”提请任命的11名工作人员开展任前考察，依法任命了7名人民陪审员。进一步规范和完善规范性文件备案审查工作，全年共审查县政府报备的规范性文件48件。进一步规范信访工作，坚持督办信访案件与工作监督相结合，全年共受理群众来信152件，接待群众来访93人次，批转率达到100%，促进解决了一批事关群众切身利益的问题。

　　3.坚持开展部门评议。常委会坚持开展政府组成部门工作监督评议活动，出台了《政府组成部门及其主要负责人履职监督测评的若干规定(试行)》。听取和审议了常委会任命的县政府组成部门“一把手”年度个人述职报告，现场进行测评打分，并将测评结果通报县委组织部、县考绩办等有关部门，促进了县政府组成部门依法行政、改变作风、提高效能。同时，多次组织部分市、县人大代表开展“最多跑一次”改革工作督查，尤其是平阳团市人大代表通过半个月的明察暗访，共向县政府指出审批事项存在问题20多条，促使政府办事窗口进行审批流程再造，提升了审批时效。

　　4.实施民生实事项目人大代表票决制工作。在县委出台了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》后，常委会会议及时通过了《实施县政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，全面启动了票决制工作。按照“三个阶段、六个环节”的要求，对民生实事项目人大代表票决制工作进行动员部署和培训工作。县政府通过报纸、电视、网络等多种途径发布民生实事项目征集公告，向社会进行广泛征集意见建议。常委会采取多种形式广泛听取人民群众和人大代表的意见建议，经疏理汇总共收集到意见建议172件。县政府对征集的民生实事项目反复酝酿、深入研究，提出13件民生实事候选项目，经县人大常委会会议通过后提交县十六届人大二次会议审议票决。

　　四、搭建平台，优化服务，充分发挥代表主体作用

　　常委会坚持以充分发挥代表的主体作用为重点，努力为代表搭建履职平台，提供服务保障。

　　1.抓好培训，提升代表业务水平。新一届县级人大代表和乡镇人大班子选举产生后，县人大常委会马上着手代表业务培训工作，在县人代会召开前就组织了履职培训。4月份又组织了县人大代表、县人大常委会机关干部、各乡镇人大班子及专职人员共计300多人在市委党校举办了为期2天的新一届县人大代表培训班，提高做好县级人大代表和乡镇人大履职工作专业水平。同时，还组织两批次共100名县人大代表赴深圳全国人大培训基地进行培训。通过4批次700多人次的代表培训，全面充实了代表理论水平和业务知识，提升了依法履职能力。组织开展了“人大代表读书会”系列活动，着力提高了人大代表综合素质。开通了“平阳人大”微信公众号，每周发送2期微信，及时发布人大有关法律法规、省市人大会议精神及县乡人大工作动态，有效地拓宽了代表学习和参政议政的渠道，成为人大代表学习、交流的好助手。

　　2.搭建平台，激发代表履职热情。常委会根据乡镇区划调整情况，对新成立的5个乡镇都设立了代表联络站，实现了乡镇人大代表联络站全覆盖,并逐步向社区延伸。鳌江、水头、万全等镇代表联络站“硬件过硬”、制度健全、活动正常，并定期安排代表值班接待群众和专职管理员负责日常运转，帮助解决了一些群众的实际困难和问题，受到了社会的一致好评，浙江日报、温州都市报“代表在线”栏目等也专程进行了采访报道。昆阳等镇还建立了网上代表联络站，较好地发挥了其应有作用。县人大常委会教科文卫工委、城建环保工委根据人大代表的专业特长建立了代表联络小组，通过“代表+监督队伍”的作用发挥，及时掌握动态，推进人大监督工作的落实。

　　3.强化督办，提升建议办理质量。县十六届人大一次会议共收集到代表建议234件，常委会会议确定了6件重点建议交县政府各分管副县长领办，并由常委会各分管副主任督办。在建议督办过程中，我们对代表建议实行了网上公开、对口督办和综合评议满意度机制，使所有建议从提出、接收、交办到答复等各个环节都做到公开透明，实现了人大建议督办在阳光下运作、信息化操作，提升了建议办理质量。同时，创新代表建议督办方式，成立了代表建议综合评议小组，由县人大常委会分管副主任牵头、代表工委具体负责、相关工委协同配合，先后到各乡镇召开代表见面会，在充分听取代表对建议办理工作情况后进行初评，共综合评议出33件不满意件重新交县政府办理。11月初，常委会专门召开了2017年度代表建议不满意件集中评议会，对再次交办的不满意件通过领衔代表与县政府职能部门“一把手”面对面交流，再次进行满意度测评，代表反映的问题解决率得到进一步提高，满意和基本满意率达到99.6%。

　　五、转变作风，注重实效，不断提高履职能力水平

　　常委会根据新形势新任务的要求，全面加强自身建设，努力提高依法履行职责的能力和水平。

　　1.积极开展学习教育。常委会践行“两学一做”学习教育常态化、制度化机制，坚持每半个月组织一次学习活动，深入学习了十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、全国省市人大领导讲话精神以及各项法律法规等业务知识，不断增强人大机关干部的“四个意识”和履职新动能。县人大常委会班子成员积极参加县委理论中心组学习和周一夜学，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，遇到重要情况和重大问题，及时向县委请示报告，确保人大工作保持正确的政治方向。借助“平阳人大”微信公众号，加强对人大“三会”和日常履职工作的新闻报道，提升了平阳人大社会影响力。

　　2.全面加强作风建设。对新一届县人大常委会班子成员明确了分工，注重加强班子成员之间的沟通协调，坚持常委会集体行使职权，形成了团结协作、求真务实的良好氛围。贯彻落实全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，积极改进人大机关作风，出台了严肃人大机关工作纪律和加强机关财务管理等有关制度，抓好了机关干部队伍作风建设。开展贯彻落实中央、省委关于《加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件精神“回头看”工作，主动向县委报告贯彻落实情况，争取县委对人大工作的支持。建立常委会主任会议月度工作汇报制度，强化了常委会机关工作制度化、规范化。

　　3.指导乡镇人大工作。积极推进乡镇每年至少召开2次人代会，每次不少于1天，乡镇人大主席团至少每3个月举行1次会议的“2131”制度，推进乡镇人大工作规范化建设。开展乡镇人大民生实事项目人大代表票决制工作试点，组织乡镇人大主席赴外地考察取经，8个乡镇人大在全市率先开展试点工作，并取得了一定经验，为全县开展该项工作奠定了基础。继续实行乡镇人大主席季度工作例会，坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议，组织乡镇人大干部参加视察、调研、执法检查和外出考察培训等活动，推进工作水平共同提高。采取上下联动的方式，先后组织开展了“剿灭劣五类水人大代表在行动”主题活动、“最多跑一次”改革督查活动及代表体验周活动等，形成了县乡人大“工作合力、监督融合”的良好局面，取得了明显效果。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得了新成绩和新进展，是县委坚强领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年的工作，我们也清醒地看到，面对新形势新任务，常委会工作与法定职责、群众期盼、新时代要求还存在一些差距和不足。主要是：监督的刚性和实效性有待进一步增强，为代表依法履职创造条件、提供服务有待进一步完善，重大事项决定权行使还不够规范、工作机制有待进一步健全，人大工作交流与信息化水平还需进一步加强，自身建设、履职能力有待进一步提升等。对此，我们将在今后的履职中虚心听取各方意见，认真加以改进。

　　2018年主要任务

　　各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，又是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省、市、县委一系列重大决策部署，更加有效地履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实开创人大工作新局面，为我县打造“三区两中心”、加快建设温州大都市区南部副中心提供有力保障。

　　根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、以党的十九大精神为统领，始终坚持党的领导。党的十九大确定了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，擘画了从全面建成小康社会到建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们要把学习贯彻好党的十九大精神作为2018年的首要政治任务，深刻领会十九大的精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻十九大对坚持和完善人民代表大会制度提出的新思想、新论断、新要求，真正把十九大精神与人大工作相结合，把十九大精神贯彻落实到人大工作的实处。自觉置人大工作于党的领导之下，与党委在政治上、思想上、行动上保持同步，奋力推进人大工作与时俱进。

　　二、围绕中心工作，进一步增强工作监督实效。围绕县委决策部署，着重监督推动“大拆大整、大建大美”专项行动、城东新区重点区块建设、城中村改造、城市基础设施建设、平阳一医及二医迁建项目等，适时开展视察调研和督查活动，积极推动平阳经济转型、城市转型、社会转型，让人民群众有更多的获得感和幸福感。围绕计划财经监督，在认真审查计划、预算、决算等法定议题的基础上，着重对“十三五”规划中期评估和在规划制定、实施、调整中的作用开展督查调研。要加强经济运行调研，切实推进“工业强县、服务业兴县”两大战略的实施。强化对预算审查监督，按照全口径预算管理要求，推进准确完整编制预算，把政府全部收入和支出纳入预算，接受人大监督。将政府债务作为监督的重点内容，严格按照省人大的文件规定，加强对政府债务融资平台监督。要推进预算联网监督，做到人大与财政信息实时共享，并做好农污工程资金绩效评价监督，深入开展询问监督方式，出台《平阳县人大常委会关于加强政府重大投资项目的审查监督办法》，督查民生实事项目落实情况和重大项目跟踪监督。围绕城市品位提升，监督推进美丽乡村建设、重点旅游工程项目、城乡居民饮用水安全情况、乡村规划全覆盖工作、宠物特色小镇建设、青街旅游特色小镇规划等监督工作。同时，常委会会议将听取县政府对医药卫生体制综合改革先行先试工作情况、文化遗产工作情况、社会救助工作情况等专项工作报告，并作出审议意见。

　　三、坚持依法治县，进一步加快民主法治进程。要坚持党管干部与人大依法任免相统一，正确处理监督与支持的关系，本着依法监督、支持政府及其工作部门的理念，按照《政府组成部门及其主要负责人履职监督测评的若干规定(试行)》，对县人大常委会任命的政府组成部门“一把手”进行年度个人述职，并对其进行现场测评，推动政府组成部门进一步依法行政、公正执法。以深入监督助推“美丽乡村”建设和全国文明城市创建为契机，对《固体废物污染环境防治法》《宗教事务条例》《温州市市容和环境卫生管理条例》法律法规贯彻落实情况进行执法检查，维护法律法规的权威性和实效性。深化检察官履职工作评议，督促司法机关不断推进制度建设与队伍建设，促进社会公平正义。加强宪法宣传教育，全面落实向宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。要全面推开民生实事项目人大代表票决制工作，将其列入年度重点监督工作计划，全过程、全方位对项目实施情况实行监督检查。同时，要认真行使重大事项决定权和人事任免权，加强规范性文件备案审查，做好人大信访工作。积极配合省、市人大常委会开展执法检查和立法调研活动，为做好省、市立法工作提供支持。

　　四、服务管理并重，进一步发挥代表主体作用。强化代表培训工作，建立代表学习培训制度，继续组织新一届人大代表开展业务培训，深化“人大代表读书会”活动，提高代表的业务素质和履职能力。全面深化各乡镇代表联络站建设，把代表联络站建设作为常委会2018年的重点工作来抓，通过完善工作制度、创新工作方法和活动方式、推行月会制度等，努力构筑起选民、人大代表、政府三方互动的平台。要指导鳌江镇人大启动代表联络中心站宪法文化广场建设，争取创全省一流的代表联络站。继续实行常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，充分发挥人大代表在闭会期间的作用。进一步做好代表议案建议工作，提高代表建议质量，健全建议督办机制，开展建议办理落实情况回头看，督促提高建议的办成率和落实率。加强代表队伍管理和教育，建立代表履职激励和约束机制，通过开展评选优秀建议和优秀代表、建立代表履职档案、完善代表履职情况通报、开展代表述职活动试点等，促进代表树立强烈的责任意识，激发代表履职热情和积极性，提高代表履职尽责能力。

　　五、加强自身建设，进一步提高履职能力水平。要始终坚持党对人大工作的领导，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强化人大机关干部自身的法律法规学习，练好“基本功”。要根据省委、省政府《贯彻落实中央八项规定实施细则的办法的规定》要求，加强人大干部的思想政治、业务素质和作风建设，打造敢担当、有作为的人大干部队伍。加强对人大常委会履职中重大问题的研究，做到会前调研摸实情、会中审议讲实话、会后督办求实效，真正使县人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强专门委员会建设，充分发挥专门委员会的作用。推进人大机关建设，切实增强为中心工作服务、为人大代表服务、为“三会”服务的意识，进一步提高工作效率。要强化人大信息化建设，加大宣传信息工作，继续发挥好人大网站和“平阳人大”微信公众号等宣传平台的作用，不断营造我县人大工作的良好氛围。要全面落实“2131”制度，加强对乡镇人大工作的指导，密切与上级人大、兄弟县(市、区)的联动交流，进一步提高人大工作整体水平。

　　各位代表，新时代孕育复兴的希望，新思想指导前进的方向，新征程激发奋斗的力量。让我们在中共平阳县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，扎实工作、尽心履职，为打造“三区两中心”、加快建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗！